Требуем возместить нанесенный Арменией ущерб!

ВОЗРОЖДЕНИЕ
В результате оккупации Арменией исконно азербайджанских территорий проживавшие там наши граждане стали вынужденными переселенцами. Они лишились домов, скота, ценных вещей. Сразу же после возвращения Азербайджаном своих земель встал вопрос о компенсации им убытков со стороны Армении.
В связи с этим Кафедра UNESCO по правам человека и информационному праву юридического факультета Бакинского государственного университета (БГУ) подготовила на азербайджанском и английском языках комплексный международный Отчет о нарушении прав вынужденных переселенцев Азербайджана.
Это результат творческого труда коллектива юридического факультета БГУ и привлеченных иностранных специалистов в области международного права при поддержке руководства вуза. Подробно об этом важном документе в беседе с «Каспий» рассказали члены рабочей группы – доктора юридических наук, профессора Амир Алиев и Тургай Гусейнов и доктор философии по юридическим наукам Магомед Гулузаде.
– Расскажите, пожалуйста, какие пункты содержатся в этом отчете?
– Он представляет «Основные права и свободы вынужденных переселенцев с территорий Азербайджана», которые признаны международным документом. В частности следует отметить положения резолюций Совета Безопасности ООН №№822, 853, 874 и 884, где недвусмысленно подтверждается право вынужденных переселенцев на возвращение в свои родные земли с честью и в безопасности.
Однако наличие минных полей и неразорвавшихся снарядов, разрушение могил близких, полное разрушение памятников истории и культуры, всего, что напоминает о детстве и юности, и, наконец, сложность создания первоначальных условий для новой жизни и ряд других факторов усугубляют ситуацию. Наша задача – довести до мировой общественности реальную ситуацию с целью адекватной оценки и активизации процесса привлечения Армении к международной ответственности.
Отчет будет иметь практическое значение для международных межправительственных и неправительственных организаций, соответствующих национальных правительственных и неправительственных организаций зарубежных стран, а также исследовательских институтов, проводящих исследования в области прав человека, соответствующих государственных органов и образовательных учреждений в Азербайджане.
В этом документе дается общая правовая оценка армяно-азербайджанскому конфликту, подвергаются анализу международные документы, касающиеся различных аспектов конфликта, представляется перечень нарушенных прав (право на жизнь, на свободу и неприкосновенность, право собственности, право не подвергаться дискриминации, право на благоприятную окружающую среду), обосновываются факты нарушения принципов международного права со стороны Армении и совершенных международных преступлений, определяются критерии оценки нанесенного ущерба, анализируется зарубежная практика в этой области, представлены приемлемые международные механизмы восстановления нарушенных прав.
Этот труд, несомненно, поспособствует уполномоченным институциям в справедливой оценке последствий армяно-азербайджанского конфликта.
– В достаточной ли мере международное право регулирует защиту собственности вынужденных переселенцев? Расскажите о прецедентах.
– Защита права собственности закреплена как в национальном праве, так и в международно-правовых актах, действующих в мирное и в военное время.
В рамках Отчета изучается аналогичный опыт государств, касающийся имущественных и компенсационных претензий. На практике достаточно примеров восстановления имущественных прав. Так, подвергаются анализу деятельность ряда международных институций, в частности Трибунала по Боснии и Герцеговине; Ирано-американского трибунала по претензиям; Компенсационной комиссии ООН по иракско-кувейтскому конфликту; Комиссии по рассмотрению претензий Эритреи и Эфиопии; опыт США; Программы активов жертв Холокоста.
К примеру, в результате войны 1992-1995 годов в Боснии и Герцеговине более 2 миллионов человек вынуждены были покинуть свои дома, а около 1 миллиона стали беженцами.
Приложение 7 к Дейтонским соглашениям, положившим конец войне, включало важное положение об имущественных правах этих лиц: «Все беженцы и вынужденные переселенцы имеют право свободно возвращаться в свои дома. Им должно быть гарантировано право на собственность, которой они были лишены с 1991 года, и на получение компенсации за невозмещаемую собственность».
С этой целью Дейтонское мирное соглашение учредило Комиссию по недвижимости для вынужденных переселенцев и беженцев (Дейтонская комиссия) в качестве отдельного органа. Комиссия уполномочена была принимать решения по искам о недвижимости против Боснии и Герцеговины. Таким образом, в Дейтонскую комиссию по недвижимости могли быть представлены требования по возврату собственности (примерно 50% исков выбрали это), по получению компенсации за уничтоженное имущество и по подтверждению права собственности.
Также можно отметить деятельность Ирано-американского трибунала по претензиям. При расследовании исков трибунал использовал смешанные юрисдикции, используя национальное право, иногда право страны-ответчика, а иногда и принципы права, применяемые в разных странах. Наличие контракта в качестве основного документа при рассмотрении претензий увеличивало шансы на обеспечение претензии. В некоторых случаях трибунал требовал мнение внешних экспертов для расчета ущерба. Например, в деле Richard D. Harza v. İran трибунал с привлечением инженеров и экспертов изучил качество предполагаемой работы и вынес решение на ее основе, отмечая, что существует обязательство ее выполнить.
Можно привести и ряд других примеров, которые могут служить достаточной практической составляющей для предъявления имущественных исков против Армении.
В Отчете приводятся примеры из практики международных судебных инстанций, в частности Международного уголовного суда, Европейского суда по правам человека (Граждане Чечни против России, Аль-Скеини против Великобритании, Грузия против России и др.). Особо освещается содержание дела Чырагов и др. против Армении.
С учетом анализа международно-правовых механизмов и сформировавшейся практики думается, что имеется достаточно различных универсальных и региональных механизмов для защиты прав азербайджанских вынужденных переселенцев.
– Какие критерии оценки компенсаций могут быть использованы?
– Масштабы ущерба, нанесенного Арменией, огромны. Десятки тысяч человек убиты, люди были вынуждены покинуть свои дома, потеряли все свое имущество, разрушены инфраструктура и здания, уничтожены историко-культурные и религиозные памятники, нанесен серьезный и непоправимый ущерб окружающей среде. Что касается оценки морального ущерба, то его размер неизмерим.
Для восстановления этих территорий потребуются годы упорной работы и инвестиций. Следует еще раз подчеркнуть, что армяне давно ведут политику «выжженной земли» на оккупированных территориях, и эти земли практически полностью приведены в негодность. Жизнь в этих районах прекратилась, а имущество было разграблено.
Сегодня очень важно рассчитать ущерб. Используя опыт международных финансовых организаций в этой области, оценка может быть основана на ряде важных областей: ущерб собственности, включая инфраструктуру; ущерб, причиненный гибелью людей и перемещением; ущерб, возникший в результате экономических последствий; ущерб человеческому развитию.
Размер материального ущерба, нанесенного Арменией, можно приблизительно оценить по следующим направлениям:
– прямой ущерб, который включает снос существующих государственных и частных (в том числе коллективных) зданий и разграбление их имущества (оборудование, транспортные средства, предметы домашнего обихода и т.д.); разрушение инфраструктуры (дороги; водопровод, канализация, газ, электричество и коммуникации; электростанции и др.); уничтожение искусственных и естественных многолетних культур; крупномасштабный ущерб в результате сноса, разграбления или продажи религиозных и исторических памятников; эрозия почвы, уничтожение биоразнообразия и загрязнение окружающей среды; наличие крупных долгосрочных затрат, связанных с полным или частичным разрушением территорий с применением различного тяжелого вооружения, а также с очисткой территорий от мин и другого оружия взрывного действия и т.д.
– упущенная выгода, включающая доход, который можно получить с разрушенных производственных площадей (заводы, фабрики, предприятия по переработке сельхозпродукции и т. д.); доходы от использования недр (золото, вода и др.); доход от возможностей внутреннего и внешнего туризма; доход от пахотных земель (сельское хозяйство и животноводство); лишение государственного и местных бюджетов налогов и других видов сборов и т.д.
– прочий ущерб, выраженный в разрушении системы занятости и связанное с этим увеличение финансового бремени Азербайджанского государства, связанного с социальным обеспечением; в сокращении валового внутреннего продукта; в государственных расходах на вынужденных переселенцев (общие условия проживания, льготы, социальные выплаты); в расходах на восстановление работы государственных органов, связанных с занимаемым административным управлением и т.д.
Естественно, лица, обладающие статусом вынужденного переселенца, имеют полное право на предъявление имущественных претензий к Армении, которая в течение почти 30 лет удерживала и бесчеловечно эксплуатировала оккупированные территории. Сегодня в рамках уполномоченных государственных структур, в том числе с привлечением иностранных специалистов, ведется активная работа по определению размера ущерба, которая в будущем ляжет в основу предъявляемых к Армении исков в рамках различных международных институций.
Елена МАЛАХОВА