Баку 13°C
Приоритеты политики соцобеспечения
ПОЗИЦИЯ
В последние годы в Азербайджане заметно сократились бедность и уровень безработицы, очевидно развитие человеческого капитала, социальной инфраструктуры и как следствие - уровня жизни в целом. Сегодня среди приоритетов Министерства труда и социальной защиты населения (МТСЗН) АР - поддержка малообеспеченных семей, защита их социальных прав. Расширение числа программ социального обеспечения, ориентированных на указанную прослойку, соблюдение принципа адресности при осуществлении этих программ – не менее важные факторы повышения уровня социального обслуживания населения.
Каковы сегодня основные приоритеты политики социального обеспечения в Азербайджане? Об этом корреспондент газеты Kaspi беседовал с руководителем отдела политики социального обеспечения Министерства труда и социальной защиты населения Азербайджана Эльнуром СУЛТАНОВЫМ.
- Один из главных приоритетов политики социального обеспечения - внедрение еще более устойчивых механизмов социальной защиты. Если до недавних пор у нас применялись лишь программы пассивной помощи, то теперь на первый план вышли программы активного социального обеспечения, получившие признание во всем мире. Главная задача состоит в обеспечении доступности этих программ прежде всего для самых бедных. Хотя должен заметить, что программы социального обеспечения у нас охватывают не только данную группу населения, но и некоторые другие социально уязвимые слои населения.
Политика социального обеспечения в Азербайджане базируется на трех «китах» - адресность, устойчивость и эффективность. Хотел бы отдельно остановиться на адресности, которая подразумевает однозначное и устойчивое ориентирование механизмов социальной защиты нуждающимся. Конечно, устойчивость означает не какую-то зависимость, а обеспечение поддержки на различных этапах развития семьи. Эта поддержка направлена как раз на то, чтобы семья или отдельный человек, избавившись от зависимости от государственной помощи, сам удовлетворял свои жизненные потребности.
Хочу также отметить повышенное внимание, уделяемое министерством обеспечению достойных условий труда. В последние годы достигнуты значительные успехи в обеспечении занятости молодежи, создании системы устойчивого социального обеспечения, создании новых и достойных рабочих мест. В 2012 году было открыто более 100 тыс. новых рабочих мест, а в целом за последние 9 лет – 1.100 тыс. Среднемесячный размер трудовых пенсий по возрасту составляет 170 манатов, то есть выше порога бедности. В настоящее время программа адресной помощи охватывает около 130 тыс. семей, которые получают в среднем 112 манатов в месяц.
- Каковы предварительные результаты программ активной социальной помощи?
- В Азербайджане осуществление программы адресной социальной помощи началось в 2006 году. Эта программа характеризуется пассивной помощью и со временем привела к распространению у части населения иждивенческой психологии, что породило необходимость разработки и осуществления программ активной социальной помощи. МТСЗН в сотрудничестве с Международной Ассоциацией развития (группа Всемирного банка), Международной организацией труда и другими международными организациями на основе изучения зарубежного опыта разработало программу единовременной социальной помощи «Самоподдержки», нацеленную на обеспечение устойчивой системы социальной защиты, полное обеспечение малоимущих семей государственной поддержкой с созданием возможностей реабилитации путем эффективной трудовой деятельности. Эта программа предусматривает единовременную выплату годичной суммы адресной социальной помощи семьям или лицам, желающим иметь подсобное хозяйство или заняться трудовой деятельностью. Для единовременного получения финансовой помощи представитель семьи должен представить в городской (районный) центр социальной защиты населения «план деятельности семьи», где должны быть изложены краткий обзор деятельности семьи, размер и цель требуемой единовременной помощи, имущественное положение семьи, роль ее членов в осуществлении плана деятельности семьи и т.д
На сегодняшний день в эту пилотную программу вовлечена 271 семья. Для изучения эффективности программы через каждые три месяца в выбранной для этой цели малообеспеченной семье проводится мониторинг. Начальные результаты мониторинга позволяют сделать вывод об успешности программы. У некоторых семей, участвующих в ней, месячный доход увеличился по сравнению с прошлогодним почти вдвое.
- Какие, на ваш взгляд, положения плана деятельности и новой стратегии социального единства Совета Европы Азербайджан выносит на первый план?
- Сегодня в Азербайджане достигнут заметный прогресс в деле усиления государственного контроля за обеспечением трудовым гражданам равноправных, справедливых, безопасных и здоровых условий труда, защиты от случаев нарушения трудовых соглашений. Наряду с этим в сфере создания условий для трудовой деятельности и интеграции в общество граждан, потерявших трудоспособность вследствие инвалидности, несчастных случаев или по болезни, предстоит сделать еще многое.
Министерство предпринимает последовательные меры к облегчению вхождения молодежи на рынок труда, а также обеспечению обслуживания на современном уровне граждан, отошедших от трудовой деятельности. В списке приоритетных задач - повышение устойчивости системы социального обеспечения, усовершенствование адресности и доступности системы социальных пособий, создание условий для самореализации пожилых. Предпринимаемые нами шаги способствуют росту благосостояния отдельных граждан, семей и населения страны в целом. Поддержка семьи, которая представляет собой начальный пример социального единства, является одной из важнейших задач.
Сегодня могу с полным основанием констатировать успехи в решении вопросов социального единства, обеспечения солидарности поколений и решения многих важных социальных вопросов.
- В последние годы Министерство труда и социальной защиты населения Азербайджана совместно со Всемирным банком осуществляет проект «Развитие социальной защиты».
- За последние 7 лет наше министерство совместно с Международной Ассоциацией развития при Всемирном банке добилось существенных показателей в совершенствовании социальной политики. Среди достижений - осуществление проекта «Пенсия и социальное обеспечение», продолжением которого явился проект «Развитие социальной защиты». Этот проект в соответствии с кредитным соглашением между правительством Азербайджана и Международной ассоциацией развития вступил в силу 17 марта 2009 года и нацелен на усиление рынка труда и повышение уровня социальной защиты в Азербайджане путем расширения институционального и кадрового потенциала министерства и его подразделений, совершенствования адресности программ социального обеспечения. В рамках реформирования рынка труда принимаются меры по значительному усовершенствованию институтов и структур рынка труда, политики и программ в области занятости, повышению потенциала разработки и осуществления активных программ занятости. Шаги в области расширения потенциала МТСЗН состоят в проведении мониторингово-оценочной деятельности в поддержку модернизации системы управления программами социальной защиты, совершенствовании системы адресной социальной помощи, модернизации системы оценки и назначения инвалидности, совершенствовании института социальных услуг в соответствии с международными стандартами. Должен отметить, что осуществление этого проекта привело к внедрению в работе министерства передового зарубежного опыта, реорганизации охраны труда в соответствии с мировыми стандартами, повышению потенциала Государственной службы трудовой инспекции, ознаменовалось разработкой профессиональных и учебных стандартов для развития рынка труда в соответствии с мировым опытом, чего раньше в нашей стране не было. На сегодняшний день в рамках данного проекта 15 трудовых инспекторов прошли обучение на инструктора в стране и за рубежом. В рамках укрепления материально-технической базы городских и районных центров министерства приобретена мебель, оргтехника для более чем 200 офисов, оборудование для видеоконференций. Завершается работа по реконструкции телекоммуникационных линий между главным зданием министерства и его центрами на местах. Внедрение системы видеоконференций, позволяющей объективно разбирать обращения граждан, способствует повышению уровня обслуживания населения. Считаю, что стратегическая цель проекта по повышению институционального потенциала МТСЗН в целом близка к выполнению.
- Привнес ли этот проект какие-то позитивные новшества в области труда, занятости и социального обеспечения?
- Сегодня можно однозначно утверждать, что за минувшие два года в достижении поставленных проектом «Развитие социальной защиты» целей достигнуты немалые успехи. Так, в рамках повышения качества трудовых ресурсов и эффективности рынка труда разработано 150 профессиональных стандартов по 7 отраслям ненефтяного сектора экономики, соответствующих стандартам ISCO88/08. Полагаю, что разработка усовершенствованных профессиональных стандартов будет способствовать повышению классификации специальностей, качества и конкурентоспособности национальных трудовых ресурсов, конкретизации знаний и умений, в которых нуждается рынок труда и в то же время переформированию системы образования в соответствии с запросами рынка труда. Немаловажными мерами в рамках проекта нужно считать подготовку пакета предложений по внесению изменений и дополнений в Трудовой кодекс и в закон «О занятости», инструкций для местных служб занятости.
Стоит подчеркнуть, что на ход реализации этого проекта повлияло усиление за последние годы внимания к проблемам социально уязвимых слоев населения. Положено начало мероприятиям по решению ряда приоритетных задач в области социальной защиты. Так, с целью более эффективной социальной поддержки указанных социальных групп, содействия их интеграции в рынок труда и в целом повышению их экономической активности намечено создание Фонда социальной поддержки. Семьи, ищущие возможности трудоустройства, будут переориентированы с программы адресной социальной помощи на программы активной самозанятости, которые будут осуществляться новым фондом. Цель состоит в обеспечении социальной реабилитации малообеспеченных семей до сих пор получающих адресную социальную помощь, путем оказания финансовой поддержки для расширения необходимых знаний и навыков, повышения их экономического потенциала для вхождения в рынок труда.
- В конце минувшего года на торжественном мероприятии по случаю 20-летия сотрудничества между правительством Азербайджана и Всемирным банком МТСЗН было удостоено престижной награды. Как вы это оцениваете?
- Наше министерство было удостоено сертификата ВБ в номинации эффективности программ адресной помощи. Считаю, что это знак высокой оценки сотрудничества банка с нашим министерством, в том числе плодотворной работы над проектом «Развитие социальной защиты», который сегодня выполняется как продолжение успешно реализованного проекта «Пенсия и социальная помощь». Этой наградой Всемирный банк по достоинству оценил актуальность проекта, поддержанного им финансово и технически, его значение для развития человеческого капитала, а также эффективность и адресность.
Ильгар ГУСЕЙНОВ,
заслуженный журналист Азербайджана
В последние годы в Азербайджане заметно сократились бедность и уровень безработицы, очевидно развитие человеческого капитала, социальной инфраструктуры и как следствие - уровня жизни в целом. Сегодня среди приоритетов Министерства труда и социальной защиты населения (МТСЗН) АР - поддержка малообеспеченных семей, защита их социальных прав. Расширение числа программ социального обеспечения, ориентированных на указанную прослойку, соблюдение принципа адресности при осуществлении этих программ – не менее важные факторы повышения уровня социального обслуживания населения.
Каковы сегодня основные приоритеты политики социального обеспечения в Азербайджане? Об этом корреспондент газеты Kaspi беседовал с руководителем отдела политики социального обеспечения Министерства труда и социальной защиты населения Азербайджана Эльнуром СУЛТАНОВЫМ.
- Один из главных приоритетов политики социального обеспечения - внедрение еще более устойчивых механизмов социальной защиты. Если до недавних пор у нас применялись лишь программы пассивной помощи, то теперь на первый план вышли программы активного социального обеспечения, получившие признание во всем мире. Главная задача состоит в обеспечении доступности этих программ прежде всего для самых бедных. Хотя должен заметить, что программы социального обеспечения у нас охватывают не только данную группу населения, но и некоторые другие социально уязвимые слои населения.
Политика социального обеспечения в Азербайджане базируется на трех «китах» - адресность, устойчивость и эффективность. Хотел бы отдельно остановиться на адресности, которая подразумевает однозначное и устойчивое ориентирование механизмов социальной защиты нуждающимся. Конечно, устойчивость означает не какую-то зависимость, а обеспечение поддержки на различных этапах развития семьи. Эта поддержка направлена как раз на то, чтобы семья или отдельный человек, избавившись от зависимости от государственной помощи, сам удовлетворял свои жизненные потребности.
Хочу также отметить повышенное внимание, уделяемое министерством обеспечению достойных условий труда. В последние годы достигнуты значительные успехи в обеспечении занятости молодежи, создании системы устойчивого социального обеспечения, создании новых и достойных рабочих мест. В 2012 году было открыто более 100 тыс. новых рабочих мест, а в целом за последние 9 лет – 1.100 тыс. Среднемесячный размер трудовых пенсий по возрасту составляет 170 манатов, то есть выше порога бедности. В настоящее время программа адресной помощи охватывает около 130 тыс. семей, которые получают в среднем 112 манатов в месяц.
- Каковы предварительные результаты программ активной социальной помощи?
- В Азербайджане осуществление программы адресной социальной помощи началось в 2006 году. Эта программа характеризуется пассивной помощью и со временем привела к распространению у части населения иждивенческой психологии, что породило необходимость разработки и осуществления программ активной социальной помощи. МТСЗН в сотрудничестве с Международной Ассоциацией развития (группа Всемирного банка), Международной организацией труда и другими международными организациями на основе изучения зарубежного опыта разработало программу единовременной социальной помощи «Самоподдержки», нацеленную на обеспечение устойчивой системы социальной защиты, полное обеспечение малоимущих семей государственной поддержкой с созданием возможностей реабилитации путем эффективной трудовой деятельности. Эта программа предусматривает единовременную выплату годичной суммы адресной социальной помощи семьям или лицам, желающим иметь подсобное хозяйство или заняться трудовой деятельностью. Для единовременного получения финансовой помощи представитель семьи должен представить в городской (районный) центр социальной защиты населения «план деятельности семьи», где должны быть изложены краткий обзор деятельности семьи, размер и цель требуемой единовременной помощи, имущественное положение семьи, роль ее членов в осуществлении плана деятельности семьи и т.д
На сегодняшний день в эту пилотную программу вовлечена 271 семья. Для изучения эффективности программы через каждые три месяца в выбранной для этой цели малообеспеченной семье проводится мониторинг. Начальные результаты мониторинга позволяют сделать вывод об успешности программы. У некоторых семей, участвующих в ней, месячный доход увеличился по сравнению с прошлогодним почти вдвое.
- Какие, на ваш взгляд, положения плана деятельности и новой стратегии социального единства Совета Европы Азербайджан выносит на первый план?
- Сегодня в Азербайджане достигнут заметный прогресс в деле усиления государственного контроля за обеспечением трудовым гражданам равноправных, справедливых, безопасных и здоровых условий труда, защиты от случаев нарушения трудовых соглашений. Наряду с этим в сфере создания условий для трудовой деятельности и интеграции в общество граждан, потерявших трудоспособность вследствие инвалидности, несчастных случаев или по болезни, предстоит сделать еще многое.
Министерство предпринимает последовательные меры к облегчению вхождения молодежи на рынок труда, а также обеспечению обслуживания на современном уровне граждан, отошедших от трудовой деятельности. В списке приоритетных задач - повышение устойчивости системы социального обеспечения, усовершенствование адресности и доступности системы социальных пособий, создание условий для самореализации пожилых. Предпринимаемые нами шаги способствуют росту благосостояния отдельных граждан, семей и населения страны в целом. Поддержка семьи, которая представляет собой начальный пример социального единства, является одной из важнейших задач.
Сегодня могу с полным основанием констатировать успехи в решении вопросов социального единства, обеспечения солидарности поколений и решения многих важных социальных вопросов.
- В последние годы Министерство труда и социальной защиты населения Азербайджана совместно со Всемирным банком осуществляет проект «Развитие социальной защиты».
- За последние 7 лет наше министерство совместно с Международной Ассоциацией развития при Всемирном банке добилось существенных показателей в совершенствовании социальной политики. Среди достижений - осуществление проекта «Пенсия и социальное обеспечение», продолжением которого явился проект «Развитие социальной защиты». Этот проект в соответствии с кредитным соглашением между правительством Азербайджана и Международной ассоциацией развития вступил в силу 17 марта 2009 года и нацелен на усиление рынка труда и повышение уровня социальной защиты в Азербайджане путем расширения институционального и кадрового потенциала министерства и его подразделений, совершенствования адресности программ социального обеспечения. В рамках реформирования рынка труда принимаются меры по значительному усовершенствованию институтов и структур рынка труда, политики и программ в области занятости, повышению потенциала разработки и осуществления активных программ занятости. Шаги в области расширения потенциала МТСЗН состоят в проведении мониторингово-оценочной деятельности в поддержку модернизации системы управления программами социальной защиты, совершенствовании системы адресной социальной помощи, модернизации системы оценки и назначения инвалидности, совершенствовании института социальных услуг в соответствии с международными стандартами. Должен отметить, что осуществление этого проекта привело к внедрению в работе министерства передового зарубежного опыта, реорганизации охраны труда в соответствии с мировыми стандартами, повышению потенциала Государственной службы трудовой инспекции, ознаменовалось разработкой профессиональных и учебных стандартов для развития рынка труда в соответствии с мировым опытом, чего раньше в нашей стране не было. На сегодняшний день в рамках данного проекта 15 трудовых инспекторов прошли обучение на инструктора в стране и за рубежом. В рамках укрепления материально-технической базы городских и районных центров министерства приобретена мебель, оргтехника для более чем 200 офисов, оборудование для видеоконференций. Завершается работа по реконструкции телекоммуникационных линий между главным зданием министерства и его центрами на местах. Внедрение системы видеоконференций, позволяющей объективно разбирать обращения граждан, способствует повышению уровня обслуживания населения. Считаю, что стратегическая цель проекта по повышению институционального потенциала МТСЗН в целом близка к выполнению.
- Привнес ли этот проект какие-то позитивные новшества в области труда, занятости и социального обеспечения?
- Сегодня можно однозначно утверждать, что за минувшие два года в достижении поставленных проектом «Развитие социальной защиты» целей достигнуты немалые успехи. Так, в рамках повышения качества трудовых ресурсов и эффективности рынка труда разработано 150 профессиональных стандартов по 7 отраслям ненефтяного сектора экономики, соответствующих стандартам ISCO88/08. Полагаю, что разработка усовершенствованных профессиональных стандартов будет способствовать повышению классификации специальностей, качества и конкурентоспособности национальных трудовых ресурсов, конкретизации знаний и умений, в которых нуждается рынок труда и в то же время переформированию системы образования в соответствии с запросами рынка труда. Немаловажными мерами в рамках проекта нужно считать подготовку пакета предложений по внесению изменений и дополнений в Трудовой кодекс и в закон «О занятости», инструкций для местных служб занятости.
Стоит подчеркнуть, что на ход реализации этого проекта повлияло усиление за последние годы внимания к проблемам социально уязвимых слоев населения. Положено начало мероприятиям по решению ряда приоритетных задач в области социальной защиты. Так, с целью более эффективной социальной поддержки указанных социальных групп, содействия их интеграции в рынок труда и в целом повышению их экономической активности намечено создание Фонда социальной поддержки. Семьи, ищущие возможности трудоустройства, будут переориентированы с программы адресной социальной помощи на программы активной самозанятости, которые будут осуществляться новым фондом. Цель состоит в обеспечении социальной реабилитации малообеспеченных семей до сих пор получающих адресную социальную помощь, путем оказания финансовой поддержки для расширения необходимых знаний и навыков, повышения их экономического потенциала для вхождения в рынок труда.
- В конце минувшего года на торжественном мероприятии по случаю 20-летия сотрудничества между правительством Азербайджана и Всемирным банком МТСЗН было удостоено престижной награды. Как вы это оцениваете?
- Наше министерство было удостоено сертификата ВБ в номинации эффективности программ адресной помощи. Считаю, что это знак высокой оценки сотрудничества банка с нашим министерством, в том числе плодотворной работы над проектом «Развитие социальной защиты», который сегодня выполняется как продолжение успешно реализованного проекта «Пенсия и социальная помощь». Этой наградой Всемирный банк по достоинству оценил актуальность проекта, поддержанного им финансово и технически, его значение для развития человеческого капитала, а также эффективность и адресность.
Ильгар ГУСЕЙНОВ,
заслуженный журналист Азербайджана
