Баку 13°C
Председательство в Евросоюзе в 2017 году перешло к Мальте, а в ОБСЕ – к Австрии
Самое маленькое государство Евросоюза – Мальта – с 1 января на полгода впервые станет председателем Совета ЕС и намерена посвятить свое председательство усилиям по разрешению миграционного кризиса и укреплению безопасности Союза, хотя будет вынуждена также столкнуться с перспективами отношений с РФ, Турцией и США.
Мальта, которая будет с января по июнь председательствовать на всех заседаниях Совета ЕС, кроме сессий Совета ЕС по иностранным делам, выделила шесть основных приоритетов: миграция, единый рынок, безопасность, социальная политика, соседи Европы и морская политика. Однако представителям мальтийского правительства также придется искать консенсус внутри Евросоюза по таким непростым вопросам, как антироссийские санкции, миграционные договоренности с Турцией и переговоры о вступлении в ЕС, отношения с новой администрацией США и выход Великобритании из состава объединения.
Миграция: в повестке и вне ее
Мальта столкнется с «легкой версией» миграционного кризиса, поскольку проблемы неконтролируемых потоков мигрантов, стремящихся на север Европы через страны Балканского полуострова, а также их притока через территорию Турции были в значительной степени решены при ее предшественниках.
В официальной повестке, опубликованной мальтийским председательством Совета ЕС, говорится, что Мальта намерена как добиваться выполнения уже принятых решений по борьбе с миграционным кризисом, так и постоянно «подогревать» интерес коллег к этой теме. В частности, планируется внимательно отнестись к пересмотру европейской системы предоставления убежища, скорее добиться расселения по странам Евросоюза 160 тысяч мигрантов, прибывших в Италию и Грецию, а также продолжить усилия по поддержке африканских стран, чтобы сократить количество стремящихся в ЕС беженцев из Африки.
Передавшая эстафету Словакия оставила Мальте в наследство и вопросы, связанные с отношениями ЕС и Турции, благодаря договоренностям с которой Европе удалось в сотни раз снизить приток нелегалов на свою территорию. Соглашение с Анкарой, в частности, предполагает предоставление Турции безвизового режима и активизацию переговоров о вступлении в ЕС, однако эти пункты далеки от реализации.
В ЕС нет консенсуса о судьбе переговоров с Турцией о вступлении в Евросоюз. ЕС раскритиковал Анкару за нарушения основополагающих свобод после попытки военного переворота в стране, но некоторые его страны-члены выступили резче других. Так, Австрия настаивала на заморозке переговоров о вступлении Турции в Евросоюз, тогда как другие 27 стран ЕС в декабре согласовали лишь позицию о том, что не намерены в ближайшее время открывать новые главы переговорного досье.
Визовое досье также оказалось непростым. Согласно позиции Еврокомиссии, Турция по-прежнему должна выполнить семь условий для отмены визового режима. На выполнение одного из условий – смягчение антитеррористического законодательства – Анкара идти наотрез отказалась. При этом турецкие власти неоднократно грозили Европе выходом из миграционного соглашения, если ЕС не выполнит свои обязательства.
Борьба с терроризмом
Вопросы безопасности остаются для Евросоюза ключевыми уже второй год. Череда терактов в европейских городах – Париже, Брюсселе, Ницце, Берлине – заставила ЕС принять ряд антитеррористических мер, но не снизила до минимума вероятность угрозы. Так, во Франции уже четыре раза продлевалось действие режима чрезвычайного положения, введенного после терактов в Париже 13 ноября 2015 года, а в Бельгии уже несколько месяцев действует повышенный уровень террористической угрозы — третий из четырех возможных.
Мальтийское председательство намерено продолжать усилия по борьбе с терроризмом, в том числе решая деликатный для стран Евросоюза вопрос об обмене информацией. В повестке председателя говорится, что продолжится работа «по усилению обмена и контроля за информацией, включая возможности по взаимодействию в сфере баз данных, используемых национальными правоохранительными органами и службами по охране границ».
Новый председатель Совета ЕС намерен также добиться прогресса в реализации инициатив по лучшей защите внешних границ Евросоюза. В их числе — создание общеевропейской системы по регистрации въезда и выезда граждан третьих стран, а также создание системы ЕС по сбору информации и предоставлению разрешений на въезд (ETIAS), которая будет разрешать или запрещать въезд в ЕС гражданам стран, с которыми у Евросоюза действует безвизовый режим.
Отношения с соседями
В силу своего географического расположения, Мальта намерена уделить особое внимание странам, находящимся к югу от Евросоюза. При этом планируется не только продолжить работу по стабилизации Ливии и поддерживать демократический процесс в Тунисе, но и способствовать усилиям ЕС по разрешению сирийского конфликта, а также по возобновлению мирных переговоров между Израилем и Палестиной.
«По-прежнему важно взаимодействие с восточными соседями, в том числе поддержка Украины и обеспечение сотрудничества с Россией по мировым и региональным вопросам», — говорится в программе мальтийского председательства.
В 2016 году наиболее актуальными вопросами взаимодействия с Восточными партнерами ЕС стали перспективы отмены виз для граждан Грузии и Украины – с соответствующей рекомендацией еще в декабре 2015 года выступила Еврокомиссия. В 2016 году некоторые страны ЕС выдвинули обязательным условием визовой либерализации введение нового механизма, который позволит Евросоюзу приостанавливать действие безвизового режима при его нарушениях. Этот механизм был согласован только в начале декабря 2016 года, 15 декабря за него проголосовал Европарламент, но он еще не был официально принят Советом ЕС и не вступил в силу.
Незадолго до рождественских каникул постпреды стран-членов ЕС при Евросоюзе подтвердили договоренность об отмене визовых ограничений для краткосрочных поездок граждан Грузии одновременно со вступлением в силу этого механизма. В случае с Украиной о такой договоренности пока не сообщалось. Соответственно, консенсус по этому вопросу также становится заботой мальтийского председательства.
Удар по отношениям ЕС и Украины нанес референдум в Нидерландах, на котором граждане высказались против соглашения об ассоциации и зоне свободной торговли Украина – ЕС, уже действующего на предварительной основе. По итогам референдума Нидерланды не смогли ратифицировать соглашение, которое уже прошло ратификацию в 27 странах-членах Евросоюза.
Чтобы учесть волю народа, голландское правительство предложило партнерам по ЕС принять обязывающее решение, в котором прописывается, каких выгод Украина не получит от этого соглашения. Такое решение было принято на итоговом саммите ЕС за 2016 год: лидеры подтвердили, что ассоциация Украина — ЕС не предполагает вступления в союз, предоставления статуса кандидата в члены ЕС и не является обязательством дать такой статус в будущем. В соглашении, как отметил саммит ЕС, речь не идет и о предоставлении Украине со стороны ЕС гарантий безопасности и дополнительного финансирования. Кроме того, не предполагается свободного передвижения, в том числе для работы, граждан Украины в ЕС. На основании этого решения премьер-министр Нидерландов Марк Рютте намерен в начале 2017 года предложить парламенту страны ратифицировать соглашение.
Между тем Австрия официально приняла в субботу председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2017 году. Функции председателя перешли к молодому австрийскому министру иностранных дел Себастьяну Курцу от его опытного германского коллеги Франка-Вальтера Штайнмайера.
Примечательно, что действующий председатель будет координировать работу ОБСЕ из Вены, где размещена штаб-квартира организации. Безусловно, дома и стены помогают, но судить о работе министра будут по достигнутым результатам. И лишь время покажет, сможет ли амбициозный политик способствовать достижению консенсуса между государствами или идти на нестандартные решения многих накопившихся проблем в регионе ОБСЕ.
Австрийские приоритеты
Курц уже сформулировал приоритеты работы Австрии на время председательства. Главным образом она будет сосредоточена на развитии диалога между государствами - участниками организации, сторонницей которого всегда выступала Вена. Не только географическое положение, но и политика постоянного нейтралитета на протяжении многих лет позволяли Австрийской Республике наводить мосты между Востоком и Западом, выступать в роли центра политических дискуссий по самым насущным вопросам. Именно накопленный опыт решения мировых проблем должен помочь стране оказать положительное влияние на международную повестку дня.
«Диалог всегда был для нас на переднем плане, ведь все мы знаем, что ОБСЕ может добиться успеха только совместными усилиями», - эти слова Курца звучали словно призыв к участникам заседания Совета министров иностранных дел ОБСЕ в Гамбурге. Целью диалога должно стать восстановление доверия в регионе ОБСЕ, в частности между Россией и государствами Запада, считает дипломат. Как указывает австрийский министр, каждый сегодня должен внести свой вклад в построение безопасности и стабильности, потому что у конфликтов не может быть военного решения. В качестве примера Курц приводит ситуацию на востоке Украины, в Нагорном Карабахе и Приднестровье.
В то же время Австрия намерена уделять немало внимания вопросам борьбы с распространением радикальных взглядов и экстремизмом, ставшими настоящей угрозой европейской безопасности в последние годы. Планируется принять меры для урегулирования миграционного кризиса путем решения этой проблемы в местах ее возникновения.
Глава австрийского дипломатического ведомства уверен, что сейчас настало время ОБСЕ, которая играет все большую роль в урегулировании конфликтов. Так, кризис на Украине оголил многие проблемы и наглядно показал, что в современной Европе возможны вооруженные конфликты. При этом Курц уже признал, что урегулировать украинский кризис в ближайшее время не получится, поэтому надо попытаться хотя бы не допустить развития событий по более драматическому сценарию.
Детализированную программу председательства глава МИД Австрии намерен представить 12 января на заседании Постоянного совета ОБСЕ.
РИА Новости, ИТАР-ТАСС
Мальта, которая будет с января по июнь председательствовать на всех заседаниях Совета ЕС, кроме сессий Совета ЕС по иностранным делам, выделила шесть основных приоритетов: миграция, единый рынок, безопасность, социальная политика, соседи Европы и морская политика. Однако представителям мальтийского правительства также придется искать консенсус внутри Евросоюза по таким непростым вопросам, как антироссийские санкции, миграционные договоренности с Турцией и переговоры о вступлении в ЕС, отношения с новой администрацией США и выход Великобритании из состава объединения.
Миграция: в повестке и вне ее
Мальта столкнется с «легкой версией» миграционного кризиса, поскольку проблемы неконтролируемых потоков мигрантов, стремящихся на север Европы через страны Балканского полуострова, а также их притока через территорию Турции были в значительной степени решены при ее предшественниках.
В официальной повестке, опубликованной мальтийским председательством Совета ЕС, говорится, что Мальта намерена как добиваться выполнения уже принятых решений по борьбе с миграционным кризисом, так и постоянно «подогревать» интерес коллег к этой теме. В частности, планируется внимательно отнестись к пересмотру европейской системы предоставления убежища, скорее добиться расселения по странам Евросоюза 160 тысяч мигрантов, прибывших в Италию и Грецию, а также продолжить усилия по поддержке африканских стран, чтобы сократить количество стремящихся в ЕС беженцев из Африки.
Передавшая эстафету Словакия оставила Мальте в наследство и вопросы, связанные с отношениями ЕС и Турции, благодаря договоренностям с которой Европе удалось в сотни раз снизить приток нелегалов на свою территорию. Соглашение с Анкарой, в частности, предполагает предоставление Турции безвизового режима и активизацию переговоров о вступлении в ЕС, однако эти пункты далеки от реализации.
В ЕС нет консенсуса о судьбе переговоров с Турцией о вступлении в Евросоюз. ЕС раскритиковал Анкару за нарушения основополагающих свобод после попытки военного переворота в стране, но некоторые его страны-члены выступили резче других. Так, Австрия настаивала на заморозке переговоров о вступлении Турции в Евросоюз, тогда как другие 27 стран ЕС в декабре согласовали лишь позицию о том, что не намерены в ближайшее время открывать новые главы переговорного досье.
Визовое досье также оказалось непростым. Согласно позиции Еврокомиссии, Турция по-прежнему должна выполнить семь условий для отмены визового режима. На выполнение одного из условий – смягчение антитеррористического законодательства – Анкара идти наотрез отказалась. При этом турецкие власти неоднократно грозили Европе выходом из миграционного соглашения, если ЕС не выполнит свои обязательства.
Борьба с терроризмом
Вопросы безопасности остаются для Евросоюза ключевыми уже второй год. Череда терактов в европейских городах – Париже, Брюсселе, Ницце, Берлине – заставила ЕС принять ряд антитеррористических мер, но не снизила до минимума вероятность угрозы. Так, во Франции уже четыре раза продлевалось действие режима чрезвычайного положения, введенного после терактов в Париже 13 ноября 2015 года, а в Бельгии уже несколько месяцев действует повышенный уровень террористической угрозы — третий из четырех возможных.
Мальтийское председательство намерено продолжать усилия по борьбе с терроризмом, в том числе решая деликатный для стран Евросоюза вопрос об обмене информацией. В повестке председателя говорится, что продолжится работа «по усилению обмена и контроля за информацией, включая возможности по взаимодействию в сфере баз данных, используемых национальными правоохранительными органами и службами по охране границ».
Новый председатель Совета ЕС намерен также добиться прогресса в реализации инициатив по лучшей защите внешних границ Евросоюза. В их числе — создание общеевропейской системы по регистрации въезда и выезда граждан третьих стран, а также создание системы ЕС по сбору информации и предоставлению разрешений на въезд (ETIAS), которая будет разрешать или запрещать въезд в ЕС гражданам стран, с которыми у Евросоюза действует безвизовый режим.
Отношения с соседями
В силу своего географического расположения, Мальта намерена уделить особое внимание странам, находящимся к югу от Евросоюза. При этом планируется не только продолжить работу по стабилизации Ливии и поддерживать демократический процесс в Тунисе, но и способствовать усилиям ЕС по разрешению сирийского конфликта, а также по возобновлению мирных переговоров между Израилем и Палестиной.
«По-прежнему важно взаимодействие с восточными соседями, в том числе поддержка Украины и обеспечение сотрудничества с Россией по мировым и региональным вопросам», — говорится в программе мальтийского председательства.
В 2016 году наиболее актуальными вопросами взаимодействия с Восточными партнерами ЕС стали перспективы отмены виз для граждан Грузии и Украины – с соответствующей рекомендацией еще в декабре 2015 года выступила Еврокомиссия. В 2016 году некоторые страны ЕС выдвинули обязательным условием визовой либерализации введение нового механизма, который позволит Евросоюзу приостанавливать действие безвизового режима при его нарушениях. Этот механизм был согласован только в начале декабря 2016 года, 15 декабря за него проголосовал Европарламент, но он еще не был официально принят Советом ЕС и не вступил в силу.
Незадолго до рождественских каникул постпреды стран-членов ЕС при Евросоюзе подтвердили договоренность об отмене визовых ограничений для краткосрочных поездок граждан Грузии одновременно со вступлением в силу этого механизма. В случае с Украиной о такой договоренности пока не сообщалось. Соответственно, консенсус по этому вопросу также становится заботой мальтийского председательства.
Удар по отношениям ЕС и Украины нанес референдум в Нидерландах, на котором граждане высказались против соглашения об ассоциации и зоне свободной торговли Украина – ЕС, уже действующего на предварительной основе. По итогам референдума Нидерланды не смогли ратифицировать соглашение, которое уже прошло ратификацию в 27 странах-членах Евросоюза.
Чтобы учесть волю народа, голландское правительство предложило партнерам по ЕС принять обязывающее решение, в котором прописывается, каких выгод Украина не получит от этого соглашения. Такое решение было принято на итоговом саммите ЕС за 2016 год: лидеры подтвердили, что ассоциация Украина — ЕС не предполагает вступления в союз, предоставления статуса кандидата в члены ЕС и не является обязательством дать такой статус в будущем. В соглашении, как отметил саммит ЕС, речь не идет и о предоставлении Украине со стороны ЕС гарантий безопасности и дополнительного финансирования. Кроме того, не предполагается свободного передвижения, в том числе для работы, граждан Украины в ЕС. На основании этого решения премьер-министр Нидерландов Марк Рютте намерен в начале 2017 года предложить парламенту страны ратифицировать соглашение.
Между тем Австрия официально приняла в субботу председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2017 году. Функции председателя перешли к молодому австрийскому министру иностранных дел Себастьяну Курцу от его опытного германского коллеги Франка-Вальтера Штайнмайера.
Примечательно, что действующий председатель будет координировать работу ОБСЕ из Вены, где размещена штаб-квартира организации. Безусловно, дома и стены помогают, но судить о работе министра будут по достигнутым результатам. И лишь время покажет, сможет ли амбициозный политик способствовать достижению консенсуса между государствами или идти на нестандартные решения многих накопившихся проблем в регионе ОБСЕ.
Австрийские приоритеты
Курц уже сформулировал приоритеты работы Австрии на время председательства. Главным образом она будет сосредоточена на развитии диалога между государствами - участниками организации, сторонницей которого всегда выступала Вена. Не только географическое положение, но и политика постоянного нейтралитета на протяжении многих лет позволяли Австрийской Республике наводить мосты между Востоком и Западом, выступать в роли центра политических дискуссий по самым насущным вопросам. Именно накопленный опыт решения мировых проблем должен помочь стране оказать положительное влияние на международную повестку дня.
«Диалог всегда был для нас на переднем плане, ведь все мы знаем, что ОБСЕ может добиться успеха только совместными усилиями», - эти слова Курца звучали словно призыв к участникам заседания Совета министров иностранных дел ОБСЕ в Гамбурге. Целью диалога должно стать восстановление доверия в регионе ОБСЕ, в частности между Россией и государствами Запада, считает дипломат. Как указывает австрийский министр, каждый сегодня должен внести свой вклад в построение безопасности и стабильности, потому что у конфликтов не может быть военного решения. В качестве примера Курц приводит ситуацию на востоке Украины, в Нагорном Карабахе и Приднестровье.
В то же время Австрия намерена уделять немало внимания вопросам борьбы с распространением радикальных взглядов и экстремизмом, ставшими настоящей угрозой европейской безопасности в последние годы. Планируется принять меры для урегулирования миграционного кризиса путем решения этой проблемы в местах ее возникновения.
Глава австрийского дипломатического ведомства уверен, что сейчас настало время ОБСЕ, которая играет все большую роль в урегулировании конфликтов. Так, кризис на Украине оголил многие проблемы и наглядно показал, что в современной Европе возможны вооруженные конфликты. При этом Курц уже признал, что урегулировать украинский кризис в ближайшее время не получится, поэтому надо попытаться хотя бы не допустить развития событий по более драматическому сценарию.
Детализированную программу председательства глава МИД Австрии намерен представить 12 января на заседании Постоянного совета ОБСЕ.
РИА Новости, ИТАР-ТАСС
