Приватизация ускоряется

ПЕРСПЕКТИВЫ
Процесс приватизации государственного имущества совершенствуется. В этом направлении накануне Президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал указ о дополнительных мерах по ускорению процесса приватизации госимущества и повышения эффективности управления.
Структура момента
Судя по поручениям Кабинету министров, правительство в среднесрочной перспективе определится с перечнем предприятий, которые надлежит оставить в государственной собственности. Таким образом, с учетом предложений Государственного комитета по имущественным вопросам и прочих ответственных структур будут приняты меры по приватизации непрофильных предприятий и объектов, находящихся в распоряжении этих структур. Другой вопрос, подлежащий решению в рамках преобразования формы собственности с последующим ее переходом в частные руки, упирается в необходимость оздоровления предприятий, а потому высший орган исполнительной власти займется урегулированием задолженностей приватизируемых предприятий. Еще одна важная задача, стоящая перед правительством, находится в плоскости социальных проблем и путей, связанных с переходом прав собственности от государства к частным лицам. Исходя из этого, Кабинет министров должен подготовить и представитель главе государства предложения по решению вопросов социального характера, возникающие в ходе процесса приватизации и передачи госпредприятий в управление.
Кроме всего упомянутого, законодательный документ предполагает комплекс мер в плоскости применения современных принципов корпоративного управления и ключевых структурных изменений для повышения уровня прозрачности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности крупных государственных предприятий. В частности сообщается, что этой частью работы займутся государственные органы.
Как и следовало ожидать, прежде всего, разгосударствление коснется предприятий, прекративших свою деятельность, но отличающихся потенциалом конкурентоспособности в регионе и способных внести вклад в социально-экономическое развитие страны. И, что важно, Госкомитет по имущественным вопросам уже получил поручение ускорить процесс перехода в частную собственность государственного имущества, открытого для приватизации.
Надо отметить, что приватизация, призванная ускорить развитие страны на основе принципов рыночной экономики, остается важной частью глубоких экономических реформ последних лет.
В свете глубоких преобразований
«Направленный на совершенствование приватизации указ главы государства представляет особую важность, поскольку, заметьте, именно эта статья остается ключевым моментом сегодняшней политики развития частного сектора и диверсификации экономики от углеводородной зависимости - сказал в беседе с корреспондентом газеты «Каспiй» специалист по коммерческому праву, юрист Эльдар Годжаев. - Ведь изменение отношений собственности с переходом вещественных факторов производства из государственной собственности в частную собственность является важнейшей предпосылкой разгосударствления на основе современных принципов рыночной экономики, где основным регулятором хозяйственной жизни, как известно, является рынок. Государственное регулирование призвано помочь рынку, устранить возможные негативные последствия действия рыночных сил. И хотя степень государственного вмешательства в экономику в разных странах различна, в любом случае в рыночной экономике государство сосуществует, взаимодействует с рынком».
Со слов эксперта, процесс приватизации предполагает, прежде всего, четкое определение собственности, которая остается в руках государства и приватизации не подлежит или подлежит с большими ограничениями. Кроме того, требуется разделение условий приватизации мелких и крупных предприятий в рамках так называемой «малой» и «большой» приватизации, а также определение методов этого процесса.
Надо отметить, что в Азербайджане применена смешанная модель разгосударствления госимущества и по концепции часть приватизируемого имущества предоставляется трудовым коллективам, а часть инвесторам.
К распродаже активов готовы?
Говоря о вопросах, сопряженных с так называемой «большой» приватизацией, на повестке дня остаются активы двух крупных государственных операторов связи - производственного объединения «Бакинская телефонная связь» и ООО Aztelekom. Несмотря на многолетние планы приватизации госпредприятий, замминистра связи и высоких технологий Азербайджана Эльмир Велизаде сообщил, что эта тема пока не обсуждается. Напомним, что ранее ведомство рассматривало два варианта приватизации, где первый вариант предусматривал прямую продажу государственных активов, второй - предварительную капитализацию активов этих предприятий и их объединение с дальнейшим разгосударствлением.
По мнению Э.Годжаева, второй вариант был наиболее приемлем, так как государство никогда напрямую не продает крупные компании. Поэтому предполагалось, что эти предприятия связи будут объединены, в их развитие будут вложены дополнительные инвестиции, и только потом они будут выставлены на приватизацию в качестве единого предприятия.
Как выяснилось, реструктуризация предприятий связи не теряет своей актуальности, однако, в настоящее время политика Минсвязи по вопросу приватизации своих структурных подразделений неясна, и дальнейшим шагом ведомства станет определение стратегии по данному вопросу. Инвентаризация ООО Aztelekom и ПО «Бакинская телефонная связь» проводится ежегодно. Предприятия обладают крупными активами, и это объясняется тем, что у них самая разветвленная телекоммуникационная инфраструктура в республике и в их ведении находится практически все трансмиссионное оборудование. Открытым также остается вопрос о том, готово ли государство поделиться этой инфраструктурой и трансмиссионными технологиями.
Фрагмент положительного начинания
По словам эксперта, примером смены формы собственности крупных государственных организаций может послужить приватизация Kapital Bank (бывший Сбербанк), который предварительно провел капитализацию, после чего доля государства в нем была сокращена. Финансово-кредитная структура начала самостоятельно функционировать, и только после этого государство продало свою оставшуюся долю в ее уставном капитале. Немало способствовал этому подписанный в мае этого года указ главы государства о дополнительных мерах по совершенствованию процесса приватизации. Тогда Кабинету министров было поручено подготовить законопроект «О приватизации государственного имущества», представляя ежегодно главе государства предложения по его приватизации вместе с проектом государственного бюджета. Кроме того, правительству было предписано в течение одного месяца подготовить предложения по списку государственного имущества для приватизации в 2016 году. Вообще-то, приватизация в любой отрасли страны с учетом ее специфики - это не одномоментный акт, а сложный процесс, включающий в себя целый ряд прозрачных этапов и требующий выполнения ряда последовательных и подготовительных работ, - придерживается общепринятой точки зрения специалист.
«Для приватизации требуется разработка технико-экономического обоснования, где следует произвести оценку стоимости объектов приватизации с учетом специфики отрасли и определить перечень объектов, которые еще должны оставаться в государственной собственности с целью защиты потребительского интереса страны. Видимо, особо следует подойти и к вопросу приватизации не от чьих-то частных интересов, а с учетом чаяния многотысячных работников производственных отраслей», - отметил эксперт.
И еще, считает Э.Годжаев, следует соблюдать следующую последовательность: либерализация, наличие независимого регулятора, демонополизация и лишь в конце приватизация. В такой последовательности и действует правительство, чтобы не навредить процессу. При этом заблаговременно должен создаваться и независимый регулятор отрасли (вне госструктур), что требует создания серьезной законодательной базы, предоставив предпринимателям реальную точку опоры на рынке, обеспечив контроль за тарифами и защита права потребителя услуг, обеспечив соглашениями по взаимосвязи и взаиморасчету в отрасли.
Считается, что приватизацию государственных предприятий связи необходимо проводить по мере технологической, экономической и организационной готовности этих предприятий к изменению их организационно - правовой формы. Главное для проведения честной приватизации - это справедливые, прозрачные и лицензируемые процедуры.
Требуется сочетание мощи рыночных отношений с отраслевыми ценностями.
Ведь доверие иностранных инвесторов к любой отрасли и участие их в приватизации зависит от объективных условий в стране для либерализации и возрастает по мере роста независимости регулирующих органов, связанных с государственными структурами.
Сегодня с приватизационным процессом Азербайджана связывают большие надежды. Потому для того, чтобы взять требуемый темп, надо определить реальную стоимость приватизируемых объектов, а также понять, на какой же точке развития находится наша отрасль хотя бы в сравнении с соседними странами СНГ.
Тамара ХАЙРУЛИНА