• четверг, 28 Марта, 23:24
  • Baku Баку 13°C

Штрафы за невыплату госдолга

22 декабря 2015 | 15:06
Штрафы за невыплату госдолга

Парламент продолжает актуальную сегодня практику увеличения штрафов, теперь уже в направлении санкций за нарушения правил использования государственного долга или задолженности, полученной под государственную гарантию. Пересмотренный в этой плоскости Кодекс административных правонарушений (КоАП) обещают вступить в силу уже с первого мая наступающего года.
В частности сообщается, что проект обновленного по этому пункту Кодекса представлен на рассмотрение Милли Меджлиса, правовой комитет которого давно жаждет наказать неплательщиков. Стоит отметить, что по действующему законодательству за несвоевременное представление сведений об использовании и возвращении средств, привлеченных путем государственных заимствований или государственной гарантии, должностные лица облагаются штрафом в 300 - 500 манатов, а юридические - от 500 до 700 манатов. При этом имеются в виду нарушения, причинившие незначительный ущерб государству.
Аналогичными штрафными санкциями преследуется также несвоевременное представление сведений о состоянии банковского счета и прочих обязательных данных. Под эту статью кодекса попадают и нарушения, связанные с искажением сведений, а также использование не по назначению средств, привлеченных по государственным займам и гарантированным государством обязательствам при условии незначительного ущерба государству в результате упомянутых проступков. Как уже говорилось выше, изменения КоАП предполагают увеличение суммы штрафа за нарушение правил использования госдолга или долга, полученного под госгарантию, от двукратного до четырехкратного размера нанесенного ущерба.
Неприкосновенных быть не должно
Как сказал в беседе с корреспондентом газеты «Каспiй» эксперт-экономист Самир Алиев, по традиции, кредиты под государственные гарантии в Азербайджане получают целый ряд государственных компаний, так называемых акционерных обществ открытого и закрытого типа. Именно в этом сегменте отмечается немалый удельный вес долгов за так называемой внутренней задолженностью (взаиморасчетам между государственными акционерными обществами). Так, например, долг ОАО «Азерэнержи» Государственной нефтяной компании Азербайджана достиг 485 млн манатов, что было подтверждено в ходе судебного расследования по иску SOCAR. По имеющейся информации, долг энергетиков образовался в течение последних трех лет, когда их головное ведомство по ряду причин не смогло либо не захотело вовремя погасить оплаты за поставленный природный газ. Судя по данным Счетной палаты, скорее всего не захотело, поскольку аудиторская проверка, проведенная ее специалистами, выявила немало нарушений финансового характера.
В Госнефтекомпании информацию подтверждают, отмечая при этом, что только за апрель, например, ОАО «Азерэнержи» был поставлен газ на сумму 25 млн манатов, однако выплаты не составили даже половины этих средств. «Учитывая огромный долг перед Госнефтекомпанией, руководством SOCAR на совещании по итогам 2014 года было принято решение обратиться в экономический суд для разрешения проблемы. Мы так и сделали и выиграли в двух инстанциях суд, так что если «Азерэнержи» не погасит свои долги, то тогда на его имущество будет наложен арест», - цитируют СМИ источники в SOCAR.
Похожая ситуация характерна для подавляющей части акционерных компаний с государственным капиталом, получающих займы под государственные гарантии - как правило, средства под кредиты им выделяются посредством внешних займов, составивших к июлю текущего года 6,6 млрд манатов, что равняется 12,2% от ВВП страны. По подсчетам специалистов, при таком раскладе на каждого азербайджанца приходится сегодня $686,5 внешнего долга. Из внешних заимствований семь процентов долга будут погашены в течение 10 лет, 59,7% - от 10 до 20 лет, 33,3% - свыше 20 лет. На обслуживание госдолга в госбюджете будущего года заложено 1 249,7 млн манатов, что на 61%, или 473,5 млн манатов больше показателя текущего года.
Кстати, Самир Алиев констатировал в беседе с ее корреспондентом, что только за третий квартал текущего года государственный внешний долг Азербайджана повысился на $109,7 млн или 1,6%. Он также сообщил, что эту статистику выдает Министерство финансов, отчитавшееся о размере внешнего долга на $6 млрд, что на 3,9% больше, чем в начале этого года. «И это притом, что в этом году из государственного бюджета на обслуживание внешнего долга страны (с учетом начисленных процентов) предусмотрено выделить $776,2 млн. Из этого становится ясным, что государство, погашая старые, заимствует новые долги за рубежом, - сообщил эксперт. - Также стоит отметить, что в следующем году правительство намерено погасить $948,6 млн основного внешнего долга и начисленных по ним процентов. О планируемых кредитах не сообщается. При этом по статистике, приводимой на первые числа октября, на каждого жителя Азербайджана приходится примерно $697,5 внешнего долга».
В центре внимания
Правительство держит в центре внимания этот вопрос, как минимум, с 2010 года, когда невыплата долгов под государственную гарантию стала печальной традицией, а акционерные общества считали эти деньги как бы своими. Помнится, во время очередного обсуждения ситуации, говоря о предпосылках подобных расходов в ходе обсуждения государственного бюджета следующего года, министр финансов Азербайджана Самир Шарифов ссылался на то, что акционерные общества, находящиеся в госсобственности, как бы не в состоянии обслуживать подобные долги. Речь тогда зашла конкретно об ОАО «Азералюминиум», ОАО «Азерэнержи» и ЗАО «Азербайджанские авиалинии». В этой связи долги и обязательства упомянутых акционерных обществ с государственным участием планируется реструктуризировать и частично покрыть из государственного бюджета. Стоит отметить, что это в данном случае приводится лишь несколько госкомпаний, имеющих внушительные внешние и внутренние долги. Хроническая задолженность компаний с государственным участием имеет давнюю историю, берущую свою историю со времен независимости. Как правило, долги эти накапливаются, а потом правительство принимает меры для решения, обслуживая внешние ссуды и списывая внутренние. В целом же, по данным экспертов, такая ситуация продолжается уже более двадцати лет.
Сегодня увеличение бюджетных расходов на обслуживание госдолга также связано с переоценкой долговых обязательств после девальвации маната, но это, по мнению экспертов, но этот фактор считают не главным. По данным нашего собеседника, компании, берущие кредиты под государственные гарантии, должны иметь доступ к внешним кредитно-финансовым источникам, однако в этом плоскости требуется более осторожный и сбалансированный подход с учетом возможностей и рисков, особенно при кризисном состоянии экономики. «Надо понимать, что чрезмерное увеличение внешних заимствований под госгарантию способно привести к нежелательным последствиям, и принимая во внимание весомые риски правительство ведет осторожную политику по этому вопросу, - считает С.Алиев. - Отсюда следует, что нам нужен более взвешенный и осторожный подход в плоскости внешних заимствований, а также прозрачность при внутреннем освоении займов с точки зрения эффективного использования средств».
Однако на сегодняшний день складывается ситуация, когда даже миллиардные инвестиции не могут вывести упомянутое ОАО «Азерэнержи» из затяжной задолженности. Стоит напомнить, что с целью поддержки ОАО Кабинет министров Азербайджана принял решение отсрочить погашение задолженности региональных распределительных сетей до 2020 года, но прогнозы неутешительны - в ближайшие годы доходы компании продолжат падение.
С привязкой к поправкам к Кодексу административных нарушений обозначенная ситуация не обещает резких перемен в плане прозрачности компаний и целевого расходования средств, считают специалисты, отмечая, что коррективы кодекса привязаны к случаям незначительных нарушений, т.е. фактов, не сопровождающихся значительным ущербом государству. При этом, обновленная версия КоАП, по мнению экспертов, все же актуальна ввиду девальвации национальной валюты, отпущенной накануне Центробанком в свободное плавание и обещающей дальнейшее, непредсказуемое падение. В этом плане двукратное повышение штрафов поможет приблизить административную ответственность чиновников к ситуации на валютном рынке.
Тамила ХАЛИЛОВА
banner

Советуем почитать