Дань признательности
ДОКТРИНА
В последние дни в отечественных СМИ активно обсуждается вопрос о присвоении главе Азербайджанского государства звания «Национальный герой Азербайджана» и высшего воинского звания страны в связи с победоносным завершением Отечественной войны под руководством Верховного главнокомандующего Вооруженных сил, Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева.
Как ни странно, но законодательство страны не предусматривает правового механизма реализации такого благородного акта, хотя в отношении иных граждан, в том числе высших должностных лиц других ветвей государственной власти, он заложен и в Конституции, и в других законах страны.
Между тем Президент страны, невзирая на занимаемый высокий государственный пост, является прежде всего гражданином Азербайджанской Республики и в силу этого должен обладать всеми перечисленными в Конституции правами. Однако в нашем Основном законе этот общепризнанный принцип учтен не в полной мере.
Зададимся вопросом: а почему на главу Азербайджанского государства не распространяется комплекс прав и свобод, который закреплен в нашей Конституции? В силу чего ему не может быть присвоено звание «Национальный герой Азербайджана»? Не лишен здравого смысла и такой вопрос: почему Верховный главнокомандующий Вооруженных сил Азербайджанской Республики не может иметь высшее воинское звание, тогда как все находящиеся под его командованием военнослужащие имеют звания, а командный состав - высшие воинские звания, вплоть до генерал-полковника?
Хочу особо подчеркнуть, что речь идет не только о действующем главе Азербайджанского государства. Лейтмотивом данной публикации является прежде всего сам факт наличия в Основном законе страны правового вакуума, повлекшего за собой грубое нарушение принципа социальной справедливости. Нельзя забывать, что Конституция - базовый закон, нормы которого регулируют не только сегодняшние общественные отношения, но и являются концептуальной моделью социально-правовых отношений в азербайджанском обществе на многие десятилетия вперед.
Наконец, столь явный пробел в правовом пространстве Азербайджана, породивший дискриминационный подход в обеспечении прав отдельных категорий граждан, вступает в грубое противоречие и со статьей 2 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами без какого бы то ни было различия».
Кстати, в бывшем Советском Союзе такой проблемы не было - в соответствии с Конституцией СССР полномочиями по награждению и присвоению почетных, воинских и других званий гражданам, в том числе и высшим должностным лицам государства, обладал Президиум Верховного Совета СССР.
На мой взгляд, существующий правовой пробел отечественного законодательства можно устранить двумя путями.
Один из вариантов решения обсуждаемой проблемы достаточно длительный и потребует многоступенчатой процедуры. Если пойти этим путем, то необходимо, чтобы депутаты Милли Меджлиса квалифицированным большинством инициировали законодательное предложение о дополнении в Конституцию Азербайджанской Республики. В соответствии со статьей 156 для этого не требуется проведения всенародного голосования, хотя нет сомнений, что азербайджанский народ в своем подавляющем большинстве проголосовал бы за присвоение Президенту Азербайджанской Республики как высшего воинского звания, так и звания «Национальный герой Азербайджана».
Словом, сегодня ничто не мешает нашим депутатам инициировать и принять конституционный закон, наделяющий, к примеру, парламент страны правом: а) награждать государственными наградами и почетными званиями Азербайджанской Республики в случаях, не отнесенных настоящей Конституцией к ведению Президента Азербайджанской Республики; б) в порядке, установленном законом, присваивать высшие воинские и высшие специальные звания.
Как видно из словесной композиции доктринального проекта конституционного закона, новые полномочия Милли Меджлиса, с одной стороны, не будут ограничивать конституционные полномочия Президента Азербайджанской Республики в рассматриваемой сфере, а с другой - без нарушения структуры и гармонии внутриправовых связей Конституции восполнят выявленные в ней пробелы.
Другой путь решения анализируемого конституционного пробела достаточно короткий и не отягощен сложными организационными и правовыми проволочками. Но для этого нужно, чтобы глава государства ушел в краткосрочный отпуск (хотя бы на два-три дня) и свои функции в этот период возложил на первого вице-президента Азербайджанской Республики.
В свою очередь исполняющий обязанности Президента Азербайджана издает два указа: на основе первого из них Ильхаму Гейдар оглу Алиеву присваивается звание «Национальный герой Азербайджана», а на основе второго - высшее воинское звание Азербайджанской Республики.
Выдвинутые варианты органически вписываются в рамки правового поля национального законодательства и находятся в гармонии с принципами и нормами Конституции страны. Выбор одного из предложенных вариантов является прерогативой соответствующих директивных органов страны.
Считаю, что такой выбор должен быть сделан, причем безотлагательно, так как это воля подавляющего большинства азербайджанского народа, знак благодарности своему Президенту за его решительность и отвагу в ходе второй Карабахской войны, дань признательности своему Верховному главнокомандующему, под руководством которого доблестная Азербайджанская армия за короткий срок освободила все оккупированные районы страны от армянских захватчиков.
Ханлар АЛИКПЕРОВ,
доктор юридических наук,профессор